נגב 2.12.22

:2021 דו"ח מבקר עיריית באר־שבע לשנת

מבקר עירייתבאר־שבע בדקאתהליכי ההתקשרותשל החברותהעירוניותעם יועציםחיצוניים ‰ הממצאים: יש מקום לשיפור, בעיקר בכל הנוגע לפרסוםהתקשרויותבאתר הרשותהעירונית ‰ ראשהעירייה: "לפעול לאלתר להשלמת יישוםהמלצותהמבקר" נוהל ההתקשרויותעם יועצים חיצונייםלאתמידמיושםבמלואו

יעקב לוי

האם העסקת יועצים חיצוניים בח ־ ברות העירונית של עיריית באר־ שבע נעשית לפי הנהלים? דו"ח

מבקר עיריית באר־שבע אבי פוגל לשנת מצא שיש מקום לשיפור בכל הנוגע 2021 ליישום הנהלים שנקבעו באשר להתקשרות החברות העירוניות עם יועצים חיצוניים. יצוין כי תאגידים עירוניים נדרשים לעיתים לשכור את שירותיהם של יועצים חיצוניים המספקים שירותי ייעוץ במגוון רחב של תחומים ובהם אדריכלות, הנד ־ סה, ייעוץ ארגוני, יחסי ציבור, חשבונאות וכלכלה ועוד. ההתקשרות עם היועצים החיצוניים נעשית באמצעות מכרז או בה ־ ליך הפטור ממכרז. יש להדגיש כי רשות מקומית רשאית להתקשר ללא מכרז בחו ־ זה, "לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים, או יחסי אמון מיוחדים כגון עבודות תכנון, פיקוח, מדידה, שמאות, ייעוץ ועבודות כיוצא באלה". עם זאת, בית המשפט העליון הדגיש כי תקנות אלה בנו ־ גע לפטור ממכרז הן חריגות ויש לפרשן בצמצום והתקשרות בדרך של מכרז פומבי עדיפה על כל דרך אחרת. לפעול בשקיפות אופן ההתקשרות עם יועצים חיצוניים מוסדר בנהלים, כך למשל נקבע בנוהל התקשרויות כי ועדת ההתקשרויות תפרסם ותנמק את החלטותיה באתר האינטרנט של הרשות. הרשות תפרסם אחת לשנה דו"ח המפרט את המציעים שהרשות התקשרה ), פטור ממכרז – י.ל) 8 ( 3 איתם (לפי תקנה בשנה הקודמת, כולל סוג העבודה וההיקף הכספי של ההתקשרות. המטרה של נוהל זה ואחרים היא ליצור שקיפות ולאפשר לצי ־ בור לעיין בנתונים ולקבל את מלוא המידע. ואולם מבקר העירייה מצא שבחברה הכל ־ כלית למשל החלטות הוועדה ונימוק החל ־ טותיה אינן מפורסמות. כמו כן, הדו"ח המ ־ פרט את המציעים שהחברה התקשרה איתם אינו מתפרסם אחת לשנה. החברה הכלכלית מסרה בתגובה למבקר כי היא מקבלת את הערת הביקורת והחל משנה זו (מועד ערי ־ כת הביקורת – י.ל.) יפורסם הסיכום השנתי חברת "כיוונים" מסרה בתגובה לממצאי המבקר כי היא אינה מתקשרת עם יועצים בהליך הפטור ממכרז ולכן לא מתפרסם דו"ח המפרט התקשרויות אלה

חלק מהממצאים לגבי החברות העירוניות: החברה הכלכלית לא פרסמה באתר העירוני את המציעים שפעלו מול החברה חברת "יעדים" לא הקפידה לפרסם עם גופים המעניקים לה עבודה מקצועית לא בכל המקרים מולא שאלון חתום לאיתור חשש לניגוד עניינים כמתחייב בנוהל החלטות הנוגעות להתקשרות

צילום: הרצל יוסף | עיריית באר־שבע. המנכ"לים הונחו לפעול בהתאם לדו"ח

סקת יועצים אין התייחסות לשאלון. החברה הכלכלית מסרה בתגובתה לביקורת כי היא מצרפת לכל פנייה עותק מלא של החוזה של היועץ, על נספחיו, כולל שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים שאליו מפנים סעיפי החוזה. עוד מסרה החברה הכלכלית כי אין בחברה יועץ או נותן שירות שמתחיל לעבוד לפני שמילא שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים. מבקר העירייה אבי פוגל מציין בדו"ח שלו כי החברה לא צירפה לתגובתה את השאלון החתום לאיתור חשש לניגוד עניינים אלא נוסח הסעיפים הקבועים בחוזה. "הביקורת מוצאת כי יש לצרף להסכמים שאלון ניגוד עניינים, בנוסף לסעיף ניגוד עניינים הק ־ בוע בחוזה", הוא כותב. נוסף על אלה הציג המבקר בדו"ח הביקורת גם שורה של המלצות בנוגע להתקשרויות עם יועצים חיצוניים, כגון פרסום רשימת הספקים באתרי החברה, קביעת אמות המי ־ דה שלפיהן יפנו אל היועצים ועוד. המלצות אלה נועדו כדי לשמור על קיום הנהלים ולהגביר את השקיפות וההתנהלות התקינה. ראש העירייה רוביק דנילוביץ' אמר על ממצאי דו"ח הביקורת: "עיריית באר־שבע רואה חשיבות רבה בקיום הליכי התקשרות עם יועצים חיצוניים בצורה תקינה וסדו ־ רה על פי הנהלים, על פי נוהל ההתקשרות שפרסם משרד הפנים לביצוע עבודות מק ־ צועיות הדורשות ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים בפטור ממכרז. עם קבלת הדו"ח בנושא העסקת יועצים חיצו ־ ניים בחברות העירוניות הוא הועבר לטיפול והתייחסות החברה הכלכלית, חברת 'יעדים' וחברת 'כיוונים'. אני מנחה את מנכ"לי הח ־ ברות העירוניות ליישם את המלצות המבקר ולפעול לאלתר להשלמת יישום המלצות המבקר בכל הקשור לנוהל ההתקשרויות".

באתר האינטרנט של החברה. לפי דו"ח המבקר, גם בחברת "יעדים" לא מקפידים לפרסם את נימוק החלטותיה של הוועדה בעניין ביצוע עבודה מקצועית הדו ־ רשת ידע ומומחיות. חברת "יעדים" מסרה למבקר כי תפעל לפרסם את החלטות הווע ־ דה. כמו כן תפעל החברה ליישם מיידית את הכתוב בנוהל התקשרויות בדבר פרסום המציעים שאיתם התקשרה בשנה האחרונה. זאת ועוד, גם בחברת "כיוונים" לתרבות הפנאי מצא מבקר כי החלטות הוועדה אינן מפורסמות. אולם החברה מסרה בתגובה לממצאי המבקר כי היא אינה מתקשרת עם יועצים בהליך הפטור ממכרז כמו שמאפש ־ רת התקנה ולכן לא מתפרסם דו"ח המפרט התקשרויות אלה. החברה מפרסמת הליכים פומביים באתר החברה, לרבות את שם הזו ־ כה, את ההיקף הכספי של ההתקשרות, תקו ־ פת ההתקשרות וסכום הערבות. חוזה בלי שאלון בדו"ח שלו מזכיר מבקר העירייה גם את סוגיית מניעת החשש לניגוד עניינים. כי ־ דוע, האיסור על ניגוד עניינים הוא מעק ־ רונות היסוד של השיטה המשפטית ביש ־ ראל, והוא חל הן בתחום המשפט הציבורי והן בתחום המשפט הפרטי. לפי עיקרון זה אסור לבעל תפקיד להעמיד את עצמו במצב שבו עלול להיות ניגוד בין חובת הנאמנות שלו לתפקיד לבין אינטרס אחר שלו או של גורם הקשור אליו. בנוהל למניעת ניגוד עניינים נקבע כי לאחר סיום הליכי הבחי ־ רה של יועץ ברשות המקומית, ימלא היועץ שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים ויגיש אותו ליועץ המשפטי של הרשות המקומית. בשאלון ישיב היועץ על כמה שאלות ובין היתר יציין אם היו לו זיקה או קשר לפעילות

צילום: פרטי | מבקר העירייה אבי פוגל

הרשות המקומית שבה הוא מועמד לעבוד או לגופים הקשורים אליו או למי שאמורים להיות ממונים עליו או כפופים לו בתפקיד שאליו הוא מועמד. מבדיקת ההסכמים עם יועצים בחברה הכלכלית עולה כי בסעיף ההתקשרויות לא מצורף לחוזים שאלון חתום לאיתור חשש לניגוד עניינים כמתחייב בנוהל. עוד מציין המבקר כי בנוהל הצעות מחיר להע ־ ראש העירייה רוביק דנילוביץ': "עיריית באר־ שבע רואה חשיבות רבה בקיום הליכי התקשרות עם יועצים חיצוניים בצורה תקינה וסדורה על פי הנהלים"

2.12.2022 ˆ ידיעות הנגב 22